Международные отношения России и Киргизии

Российско-киргизские отношения
Россия	Киргизия

В данной статье рассматриваются российско-киргизские международные отношения, сложившиеся на рубеже XX-XXI веков. С развалом Советского Союза, на ряду с другими государствами, Киргизия приобрела независимость, на фоне этого оборвались многие связи, главным образом экономические и политические, что в свою очередь привело к трудностям во многих областях: социальной, экономической и культурной жизни обоих государств. Возникли проблемы и в области международной безопасности. Стояла задача по восстановлению всего спектра международного взаимодействия.

Киргизия и Россия установили друг с другом дипломатические отношения, которые послужили фундаментом для развития двухстороннего сотрудничества в различных отраслях на основе принципов равенства и взаимного уважения. Новая геополитическая ситуация в регионе в 90-х годах создала дополнительные вызовы и угрозы как для России, так и для Киргизии, такие как наркотрафик из Афганистана, поток нелегальных трудовых мигрантов, угроза вмешательства извне и другие. Решение всех этих проблем на фоне социальных трудностей являлось сложной задачей, которые сегодня трудно разрешить, В статье затронуты также пути урегулирования общих проблем России и Киргизии в рамках разных региональных объединений, таких как ОДКБ, ШОС и СНГ, а также вопросы укрепления безопасности обеих стран и углубления гуманитарных, экономических и политических связей.

Всё это создаёт предпосылки сформулировать общую задачу исследования, которая заключается в том, чтобы дать по возможности наиболее полную картину развития двухсторонних отношений между Российской Федерацией и Киргизской Республикой, проанализировать имеющиеся актуальные проблемы и попытаться обосновать и сформулировать возможные пути их урегулирования. Новизна данной статьи состоит в том, что исследуются конкретные проблемы в российско-киргизских отношениях, такие как проблема трудовых мигрантов, которая создаёт определённые сложности и для России, и для Киргизии. Практическая значимость статьи для читателей заключается в том, что обосновываются и выдвигаются конкретные предложения разных исследователей и, в частности, автора работы для решения острых вопросов международного взаимодействия обоих государств.

Установление дипломатических отношений между Россией и Киргизией и основные этапы их развития

Киргизия в составе Советского Союза

Киргизия в составе Советского Союза

В советское время Киргизия была одной из союзных республик Советского Союза. Советы народных депутатов формировали государственную структуру Республики, в которой главную роль играла КПСС. Экономика Киргизии, входившей сначала в состав Казахской ССР, была отсталой. Не было фабрик и заводов, сельское хозяйство находилось на низком уровне. Экономическая ситуация в целом характеризовалась слабой эффективностью производства, далее положение не изменилось.

Особенно стоит отметить, что во время Великой Отечественной войны в Киргизию были эвакуированы десятки крупных заводов и промышленных предприятий, как гражданского, так и военного назначения, а также инженерный персонал, однако с развалом Советского Союза не удалось новым властям сохранить то наследие, которое им досталось. Киргизия в годы советской власти прошла путь от отсталой скотоводческой окраины империи до среднеразвитой промышленно-аграрной страны того времени. Это повлияло на все аспекты жизни граждан. Большой толчок в развитии был в областях науки, образования, культуры и промышленности. Строились школы, ВУЗы, театры, больницы. Таким образом, формировался слой интеллигенции и элиты в Киргизской ССР.

В середине 1980-х гг. руководство СССР во главе с М. С. Горбачевым начало процесс перестройки экономики, придания ей динамики и эффективности. Однако в реальной жизни всё оказалось гораздо сложней. Первые экономические мероприятия перестройки эффекта не дали. С 1987 года начинается устойчивый спад производства, который ухудшил экономическую ситуацию. Резкое увеличение государственного долга привел к свертыванию всех социальных программ. В это же время отмечается значительный рост бюрократического аппарата на всех уровнях. Эти и другие факторы привели к сильному социальному напряжению в обществе.

Гласность, которая начинает менять систему образов, символов и идей советского общества, которая сделала все недостатки очевидными. Процесс гласности был инициирован сверху и проводился силами государственных средств массовой информации. Но контроль был утерян. Такая политика привела к созданию негативных стереотипов государственной системы в целом в общественном сознании.

Быстрыми темпами стала развиваться, так называемая, теневая экономика, которая включала, как различные виды индивидуальной трудовой деятельности и подпольные цеха по производству дефицита, так и изготовление неучтенных товаров на госпредприятиях и махинации в сфере финансовой отчетности. В Киргизии начался общий кризис в сельскохозяйственном производстве, а затем и в промышленности, резко усилились инфляционные процессы.

В 1988 г. был принят Закон о кооперации, который привел к появлению огромного числа различных кооперативов. Возникли так называемые «коммерческие магазины». Их владельцы скупали государственные товары и перепродавали их по завышенным ценам. Из продажи исчезли дешевые товары широкого потребления, прилавки магазинов опустели. На деньги практически ничего нельзя было купить. Это вызывало социальное напряжение в обществе. Закон «Об общих началах предпринимательства в СССР» привел к появлению частного предпринимательства. Возникли социальные группы, владеющие средствами производства. Это было характерно и для Киргизии.

Таким образом, непоследовательность в проведении преобразований в период «перестройки» не только не позволила преодолеть кризис, но и еще больше его углубила. Перестройка завершилась глубокими изменениями политической системы, общественно-экономического строя, национальных отношений, образа жизни и культуры всех граждан и народов СССР. Распад Советского Союза совпал с экономическим кризисом, который вызвал экономические и социальные трудности в Киргизии. Помимо этого, нарушился баланс экономических ресурсов, резко сократился экспорт и строительство, застопорились работы по завершению многих жилых массивов, культурных и социальных объектов, сократились грузоперевозки.

31 августа 1991 г. завершилась советская эпоха Киргизской Республики и страна приобрела независимость от бывшего союза. Именно этот год можно считать началом международных отношений между двумя суверенными государствами, а через год установились дипломатические связи двух стран.

Этапы развития российско-киргизских отношений после распада Советского Союза

Однако установление дипломатических отношений между государствами еще не положило начало прочному стратегическому партнерству между Москвой и Бишкеком. Основной причиной было то, что российская внешняя политика была направлена преимущественно на развитие отношений с Западом. России при министре иностранных дел Козыреве А.В. существовало и господствовало мнение, что теперь, когда Россия освободилась от малоразвитых государств Центральной Азии, она сможет быстро модернизироваться и войти в клуб развитых демократических государств. Таким образом, Киргизия осталась один на один со своими многочисленными внутренними и внешними проблемами.

Развитие отношений между Российской Федерацией и Киргизской Республикой после распада Советского Союза можно разделить на четыре основных этапа:

• Период с 1992 г. по 1996 г. характеризуется созданием многочисленных интеграционных проектов внутри СНГ. После создания СНГ стало очевидным, что сотрудничество в рамках данной организации для многих государств является формальностью. Однако эти государства не спешили выходить из состава, так как СНГ работал как форум, где суверенные государства мирным путем могли обсуждать насущные проблемы. Киргизия участвует и входит почти во все интеграционные объединения, создающиеся Россией, либо при ее активном участии.
• Период с 1997 г. по 2005 г. характеризуется поворотом внешней политики России в сторону Центральной Азии, поскольку в Москве осознали, что регион является важной стратегической зоной, которая выступает буферной территорией от нестабильного Ближнего Востока. Кроме того регион обладал существенными запасами углеводородов, что привлекало сюда значительное внимание США и ЕС. Следует отметить, что в этот период Киргизия и Россия взаимодействует в рамках Шанхайской организации сотрудничества, в которую входят и другие государства центрально-азиатского региона. Для республик Центральной Азии и Киргизии в особенности в связи с проникновением банд формирований в 1999 – 2000 гг. в Баткенский район Ошской области, возникают угрозы безопасности. Заканчивается данный период свержением режима Акаева.
• Период с 2005 по 2010 г. Этот период обозначен внутриполитическим кризисом в Киргизии (свержение президента Акаева), а также началом антитеррористической операции США на территории Афганистана. Антитеррористическая коалиция, сопровождаемая мандатом ООН, открыла в Киргизии на территории аэропорта «Манас», под Бишкеком, военно-воздушную базу «Ганси». Уникальность этой ситуации заключалась в том, что впервые за 200 лет преобладания России в регионе, в центрально-азиатских странах были открыты военные базы других государств. Хотя все это делалось с согласия Москвы и на срок до 2 лет, но все равно существовало мнение, что американцы пришли всерьез и надолго. Об этом говорили и работы, проводившиеся по обустройству базы «Ганси». Заканчивается третий период тем, что режим президента Бакиева потерпел крах, и государственная власть в очередной раз была свергнута насильственным путём, это связано с тем, что команда Бакиева проводила недальновидную, опирающуюся на внутриполитическую политику отдельных кланов. Меньше чем за пять лет происходит две революции, в результате меняется власть в стране насильственным путём, что в свою очередь ухудшило и без того нездоровую ситуацию в экономике. Усиливаются националистические идеи во внутренней политике.
• С 2010 г. – по настоящее время. Этот период связан, прежде всего, с приходом к власти Атамбаева А. Ш.

Договорная база российско-киргизских отношений

Дипломатические отношения между Киргизией и Российской Федерацией были установлены 20 марта 1992 года.

С момента установления дипломатических отношений 20 марта 1992 года между обеими странами заключено около 130 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, регулирующих взаимодействие сторон в политической, торгово-экономической, военной и военно-технической, культурно-гуманитарной и иных сферах. Следует назвать основные, базовые двухсторонние документы между Киргизией и Российской Федерацией:

• Договор об основах межгосударственных отношений между Киргизской Республикой и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (21 июля 1991г)
• Протокол об установлении дипломатических отношений между Российской Федерацией и Республикой Киргизия (20 марта 1992 г.)
• Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Киргизия (10 июня 1992 г.)
• Декларация о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Киргизской Республикой (27 июля 2000 г.)
• Бишкекская декларация между Российской Федерацией и Киргизской Республикой (5 декабря 2002 г.)

Основополагающими документами, положившим начало сотрудничеству двух государств, стали «Договор об основах межгосударственных отношений Киргизии и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», который был подписан 21 июля 1991г, а так же «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи» от 10 июня 1992 г.. Тогда впервые обсуждались вопросы российско-киргизского сотрудничества, как двух независимых государств. В первом договоре официально закрепилось: «Высокие Договаривающиеся Стороны признают друг друга суверенными государствами и обязуются воздерживаться от действий, которые могут нанести ущерб государственному суверенитету другой Высокой Договаривающейся Стороны»

Однако на практике оказалось, что большое количество подписанных двухсторонних и многосторонних договоров не привело, к сожалению, к их исполнению и реализации. Так, например, в виду существенных различий в политике стран–участниц Содружества концепция Экономического союза стран СНГ, изложенная в Договоре 24 сентября 1993 года, осталась нереализованной. Не были созданы Платежный и Валютный союзы. В целом, характерной чертой этого этапа было растущее несоответствие между политическими заявлениями и договоренностями, которые, казалось бы, нацеливали Содружество на дальнейшее развитие, и степенью их реального воплощения в жизнь. Например, только за период с 1991 по 1998 гг. в рамках СНГ было заключено 1030 многосторонних международных договоров и соглашений. Однако, многие из них так и остались на бумаге. На 1 февраля 2000 г. из 164 документов, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств и предусматривающих ратификацию или выполнение внутригосударственных процедур, только 7 вступили в силу для всех подписавших государств.

Общая характеристика сотрудничества между Россией и Киргизией

Образование

КРСУ - флагман сотрудничества в области образования между Россией и Киргизией

Базовой основой для развития научных связей в постсоветский период является Соглашение о сотрудничестве между Российской академией наук (РАН) и Национальной академией наук Киргизстана (НАН КР), подписанное в 2003г. В рамках данного Соглашения осуществляется двусторонний обмен учеными, включая участников семинаров, симпозиумов и конференций, на бесплатной основе размещаются публикации научных работ. Одновременно киргизские ученые имеют возможность ознакомиться с последними научными исследованиями российских коллег (в библиотеку НАН КР регулярно поступают журналы, издаваемые Российской академией). Национальная академия Киргизии поддерживает крепкие связи с различными научными учреждениями России.

Ярким примером киргизско-российского взаимодействия в сфере научных исследований является геодинамический полигон. Ранее данный полигон был станцией Института высоких температур. Сейчас, в результате совместного постановления, подписанного киргизской и российской стороной, объект приобрел статус международного. На станции трудятся ученые не только из России и Киргизии, но и ряда других стран, ведутся совместные электромагнитные и сейсмологические наблюдения.

Значительное развитие получило двустороннее взаимодействие в области начального, среднего и высшего образования. Посольство на регулярной основе оказывает разноплановую помощь школам и детским домам. За истекший год начальным и средним образовательным учреждениям Киргизии передано около 360 тыс. экземпляров учебной, художественной и методической литературы. Одновременно действуют и другие программы, направленные на расширение гуманитарного сотрудничества. Целый ряд школ республики подключены к российскому образовательному каналу "Школьник ТВ". Параллельно реализуется программа "Московский аттестат", дающая возможность старшеклассникам пройти курс дистанционного обучения и получить российский аттестат. Специалистами в области профессионально-технического образования ведется работа по изучению возможности восстановления или создания совместных учреждений для подготовки кадров, которые были бы востребованы на российском рынке труда.

В марте 1996г. подписано Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере высшего образования, согласно которому на базе государственных высших учебных заведений обеих стран в двустороннем порядке могут создаваться филиалы. В настоящий период в Киргизии действуют следующие филиалы российских вузов: Киргизско-Российский Славянский университет, филиал Балтийского государственного технического университета "Военмех", Бишкекский филиал "Международного славянского института", Киргизско-Российская академия образования, Бишкекский филиал "Российского государственного торгово-экономического университета", филиал Российского государственного социального университета в городе Ош, Бишкекский, Каракольский и Ошский филиалы Московского института предпринимательства и права.

Также, в соответствии с данным Соглашением установлена квота приема на обучение по согласованным специальностям граждан России и Киргизии в ВУЗы стран. В 2007г. российская сторона предоставила 80 бюджетных мест для граждан киргизии и 100 мест для соотечественников, постоянно проживающих в республике.

Флагманом двустороннего взаимодействия в сфере высшего образования является Киргизско-Российский Славянский университет (КРСУ). Университет успешно сотрудничает с ведущими российскими вузами (МГУ, МГИМО, Дипломатической академией, Академией гражданской защиты МЧС РФ, Новосибирским государственным университетом). На базе КРСУ функционирует научно-исследовательский институт регионального славяноведения. Предметом исследований служат взаимоотношения славянского и тюркоязычного миров в свете новых геополитических отношений, сложившихся на современном этапе. Научно-исследовательский институт в рамках российской федеральной программы "Русский язык" опубликовал целый ряд работ, определяющих концептуальные позиции официального языка страны. При содействии Посольства институт (с 2003г. по настоящее время) принимает активное участие в работе курсов повышения квалификации учителей русского языка и литературы.

Стоит отметить, что Дипломатическая академия МИД РФ также осуществляет взаимодействие с киргизской стороной. Уже на протяжении нескольких лет академия выделяет бюджетные места для учёбы граждан Киргизии, которые в будущем, возможно, смогут сыграть позитивную роль в углублении российско-киргизских отношений в различных сферах сотрудничества. 

Культура

С 7 июня 2011 г. в Киргизии функционирует Российский центр науки и культуры (РЦНК). 5 апреля 2012 г. подписано двустороннее межправительственное соглашение о сотрудничестве в гуманитарной сфере.

Военная область

Говоря о теме военного фактора в отношениях между Россией и Киргизией, необходимо признать то, что в конечном итоге Киргизия сильно зависит от сотрудничества с Россией в военной сфере, так как своя армия является незначительной и не обладает современной военной техникой, которая может эффективно противостоять современным угрозам. Существуют причины, которые ставят Киргизию в зависимость от военной поддержки России. Самая главная из них близость к Афганистану и опасность террористической угрозы и т. д. В этой связи актуальной становится тема открытия российской военной базы в Оше. Ее важность будет определяться огневой мощью, т.е. если эта база будет не слабее американской, то в Ферганской долине возможно установление стабильности или хотя бы уверенности в существовании силы, способной остановить любые радикальные поползновения с юга. Участие Киргизии в ОДКБ во многом отвечает на вызовы, стоящие перед Республикой в сфере безопасности. В Киргизии многие считают, что начало тесного экономического сотрудничества Российской Федерации с Центральной Азией в целом и Киргизией в частности, является связано с деятельностью Евроазиатского Экономического Сообщества. До этого сотрудничество в большей степени происходило только в сфере военно-политических отношений.

Экономика

Согласно статистическим данным Министерства экономического развития и торговли Киргизской Республики торговый оборот между Россией и Киргизией в 2008 г. составил 1832,4 млн. В том числе экспорт составил 316,4 млн. долл., импорт составил 1516 млн. долл. Сальдо торгового баланса складывается в пользу Российской Федерации. Удельный вес Российской Федерации в общем объеме товарооборота Киргизской Республики увеличился с 17 % до 34,0%.

Основными статьями экспорта являлись одежда трикотажная, текстильные изделия, стекло, хлопок, табак, овощи и фрукты, сахар и кондитерские изделия из сахара, электрические машины, оборудование и механические устройства. Основными статьями импорта являлись черные металлы, нефтепродукты, древесина и изделия из нее, электрические машины, аппараты и приборы, фармацевтическая продукция, каучук, резина и изделия из них, средства наземного транспорта, оборудование и механические устройства, алкогольные и безалкогольные напитки, бумага и картон, какао и продукты из него, изделия из черных металлов, мыло-моющие средства, пластмассы и изделия из них. Структура экспорта и импорта кардинальных изменений не претерпела. В тоже время за последние пять лет значительно увеличился экспорт в Россию продукции легкой промышленности и импорт в Киргизию нефтепродуктов из России.

Анализируя экономическую сферу взаимоотношений России и Киргизии, то можно сделать вывод о том, что значение экономического фактора будет неуклонно возрастать. Необходимо сделать так, чтобы дальнейшее развитие получило энергетическое сотрудничество. Между электроэнергетическими структурами России и правительством Киргизии в 2004 году был подписан меморандум «О совместных действиях» по подготовке к реализации проекта по завершению строительства гидроэлектростанций в Киргизии. Между сторонами готовилось подписание межправительственного Соглашения о стратегическом партнёрстве в области электроэнергетики.

«Газпром» и тогдашнее правительство Киргизии одобрили Соглашение о сотрудничестве в газовой сфере. Российская компания была намерена принять участие в работах по реконструкции, модернизации и созданию новых газотранспортных мощностей, в разведке новых месторождений и добыче природного газа. В перспективе планируется создание совместного предприятия в нефтегазовой отрасли.Российский бизнес располагает ресурсами, чтобы оказать содействие в строительстве дорог, в реализации проектов в области горнорудной, легкой и пищевой промышленности, в сфере информационных технологий, в формировании инфраструктуры туризма.

Проблемы в российско-киргизских отношениях

Сложившиеся условия на международной арене создали новые вызовы и угрозы России и Киргизии, как в геополитическом плане, так и социально-экономическом. Эти угрозы невозможно преодолеть в одностороннем порядке, поэтому для этого необходимо прилагать совместные усилия. И так, нижеследующие проблемы являются камнем преткновения в развитии и углубления отношений между Российской Федерации и Киргизской Республикой:

• Наркотрафик из Афганистана в Киргизию и далее в Россию
• Вопрос трудовых мигрантов из Киргизии в Россию
• Проблема соотечественников

Наркотрафик из Афганистана в Киргизию и далее в Россию.

Основной мировой поток наркотиков приходится на регион Центральной Азии из Афганистана через Таджикистан, Киргизию, Казахстан в Россию

Распространение наркотиков и рост числа наркоманов – одна из самых острых проблем Земли в конце 20 – начале 21 века. Мировой оборот наркомафии в 2005 году оценивался в 600 – 1000 млрд. долларов. Количество наркоманов в этом десятилетии по данным ООН составило около 200 млн. человек (4,9% населения планеты в возрасте 15 – 64 лет, более 3% всего населения Земли). И сегодня эти показатели остаются на том же уровне.

Существует три главных направления незаконного перемещения наркотических веществ, произведённых в Афганистане, на мировые рынки. Западный – через Иран в Стамбул и далее в Западную Европу. Северный – через республики Центральной Азии. Южный – через территорию Пакистана в порт Карачи и далее. Существует утверждение, что основной объём наркотических веществ, производимых в Афганистане и, частично в Пакистане, транспортируется по «южному» маршруту. Но большинство же исследователей в странах СНГ сходятся в том, что основным является всё-таки путь через страны Центральной Азии Таким образом, данная проблема остро стоит на повестке дня обоих государств, как для Российской Федерации, так и для Киргизии.

Проблема трудовых мигрантов из Киргизии в Россию

Трудовой мигрант из Киргизии

С обретением суверенитета в 1991 году в Киргизии экономическая ситуация оказался сложной. Объемы производства сократились. Росла безработица, особенно среди молодёжи. Всё это заставило ежегодно мигрировать сотен тысяч человек внутри страны в основном в города и за рубеж. Прозрачность границ и возможность выезда за границу также способствовали росту миграционных потоков из Киргизии.

Следует особо подчеркнуть, что причины миграционных потоков связаны, прежде всего, с ухудшением общего социально-экономического положения в республике. В результате возник новый вид миграции - трудовая миграция. Эта проблема имеет актуальное значение не только для Киргизии, но и в других странах СНГ.

В последнее время трудовая миграция из республики направлена, в основном в Российскую Федерацию По данным Международной организации по миграции в России, количество трудовых мигрантов из Киргизии составляет приблизительно 300-500 тыс. человек.

К 2006-2007 гг. трудовая миграция становится для Киргизии жизненно важным фактором. По экспертным оценкам, в России численность нерегулярных трудовых мигрантов из Киргизии составляет до 1 млн. человек. Стремление мигрантов работать в России обусловлена также тем, что в условиях развивающейся экономики и складывающейся демографической ситуации, миграционная политика РФ направлена на привлечение трудовых мигрантов, т.е. Россия нуждается в дешевых рабочих силах извне, в том числе и из Киргизии. Многие российские ученые и специалисты видят именно иммиграцию в решении экономических и демографических проблем, в условиях низкой рождаемости и дефицита неквалифицированной рабочей силы. Анализируя рост трудовой миграции из Киргизии в Российскую Федерацию, следует учитывать все факторы, способствующие этому негативному процессу, к ним относятся:

• Низкий уровень экономического развития и неэффективные экономические реформы, ведущие к политической нестабильность
• Постоянная безработица, а также низкий уровень заработной платы
• Потребность в дешёвой рабочей силе в России и другие российские проблемы

Нелегальная трудовая миграция («гастарбайтеры») является в основном проблемой для стран-реципиентов, так как условия труда для нелегальных трудовых мигрантов разительно отличаются от тех, кто работает официально! Это создаёт определённую напряжённость и криминальную обстановку в России. Но и интенсивная миграция трудовой силы из Киргизии влечёт за собой определённые проблемы. В следствии увеличивающихся темпов трудовой миграции республику покинули многие специалисты, в которых сегодня остро нуждаются действующие и строящиеся экономические и социальные объекты во многих отраслях в Киргизии. Этот кадровый дефицит не восполняется естественным образом, что постепенно становится важным фактором, препятствующим экономическому развитию самой Киргизии.

Правительством Российской Федерации установлена трудовая миграционная квота для граждан Киргизии в количестве 500 тысяч человек в год. Однако она не выбирается полностью в силу того, что большинство мигрантов вовлекаются в нелегальные миграционные потоки. Так происходит потому, что процедура официального приёма на работу трудового мигранта довольно сложна и отнимает много времени. Трудовой мигрант должен примерно за год до предполагаемой работы начинать оформление всех необходимых документов, чтобы работать в России легально, поэтому многие вынуждены в силу определенных условий прибывать и трудиться в России нелегально. С российской стороны также имеются определённые проблемы, такие, как приём на работу нелегальной рабочей силы, так как многие компании не желают платить официально налоги в бюджет страны, тем самым затрачивая меньше экономических издержек и увеличивая прибыль. Поэтому таким компаниям выгодны нелегальные миграционные потоки. Прежде всего, большое количество нелегальных трудовых мигрантов трудоустраиваются в сфере строительства.

Проблема соотечественников

Наличие большого количества российских соотечественников за рубежом связано для России, прежде всего с распадом Советского Союза. Одной из сложностей здесь является запутанность самоидентификации бывших советских граждан, проживающих в так называемом новом зарубежье за пределами Российской Федерации. В то время, когда российские исследователи академической школы подбирают дефиниции и пытаются правильно определить и продифференцировать феномен, именуемый в государственных документах «соотечественники за рубежом», органы исполнительной власти вынуждены решать насущные проблемы, связанные с формированием государственной политики в отношении зарубежных соотечественников.

В российском законодательстве понятие «соотечественник» трактуется предельно широко. В соответствии со ст.1 Федерального закона о государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом № 99-ФЗ от 24 мая 1999 г., под понятием "соотечественники за рубежом" подразумеваются не только граждане России за пределами РФ, но и эмигранты из России и СССР, утратившие российское гражданство, а также все граждане СССР, проживающие за пределами России».

Кто же такие российские соотечественники? Это в подавляющем большинстве русские учителя, инженеры и бывшие военнослужащие советской армии. Это люди, которые считают русский язык и культуру родной, а Россию своей исторической родиной. Отъезд в Россию как выбор жизненной стратегии пользовался большой популярностью в 90-е годы прошлого века. На современном этапе миграционные настроения русской молодежи по-прежнему сильны в Киргизии, Казахстане, Молдавии и на Украине, однако приток русскоязычного населения из этих государств в Россию заметно сократился.

Стоит так же отметить, что, соотечественники из Киргизии и всех республик бывшего Советского Союза приезжающие на постоянное место жительство в Россию сталкиваются с всевозможными бюрократическими трудностями. Из-за отмены в 2012 году упрощенного порядка получения российского гражданства по двустороннему соглашению для граждан Киргизии, выезжающих в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, процедура получения гражданства теперь занимает много времени и волокиты. До 2012 года русские, проживающие в Киргизии, могли приобрести российское гражданство за три месяца, теперь же этот срок составляет от одного до трёх лет для тех, кто подаёт документы на общих основаниях или по программе добровольного переселения соотечественников, которая была была принята в России в 2006 году и действует в определённых субъектах Российской Федерации. Целью данной программы является привлечение молодого, трудоспособного и образованного населения в Россию. «Нужно будет обеспечить миграционный приток на уровне порядка 300 тысяч человек в год. В первую очередь за счет привлечения на постоянное жительство в Россию наших соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье, квалифицированных иностранных специалистов, перспективной молодежи. На новом этапе развития страны мы должны … разработать гораздо более действенный и масштабный набор мер поддержки людей, которые хотят вернуться на свою историческую Родину… »

Для стран бывшего Советского Союза и Киргизии в частности такое положение дел является проблемой, так как страну покидает молодежь, специалисты разного уровня, капитал. Это в свою очередь наносит ущерб развитию страны в долгосрочном плане.

Сотрудничество России и Киргизии в рамках региональных организаций

Шанхайская организация сотрудничества

Россия, Киргизия и другие члены организации призывает все заинтересованные государства в рамках ООН и других международных и региональных организаций реализовывать международные стратегии по борьбе с наркотиками в Афганистане и в регионе, которые в том числе предусматривают строгое соблюдение положений Резолюции 1817 Совета Безопасности ООН и решений соответствующих международных форумов, а также меры по созданию и укреплению «поясов антинаркотической и финансовой безопасности» в регионе

ШОС выступает за дальнейшее повышение эффективности механизма взаимодействия по контролю за оборотом наркотиков в рамках организации, разработку планов практического сотрудничества между антинаркотическими структурами государств-членов ШОС и других стран региона, включая обмен информацией, а также за углубление взаимодействия этого механизма с профильными органами ООН, другими международными и региональными организациями, вовлеченными в борьбу с выращиванием, производством и оборотом наркотиков. Также подчеркивается необходимость укрепления международного и регионального сотрудничества в противодействии наркоугрозе, в том числе через поддержку программ и проектов в сфере обеспечения безопасности и охраны границ, осуществляемых по линии ООН, ОДКБ, СНГ, ЕС и ОБСЕ в Афганистане и Центральной Азии.

По мнению ШОС необходимо объединение усилий всех заинтересованных государств и организаций по созданию «поясов антинаркотической и финансовой безопасности» в регионе. Шанхайская организация сотрудничества приветствует факт присоединения Международных сил содействия безопасности (МССБ) во взаимодействии с правительством Афганистана к борьбе против производства и распространения наркотиков в Афганистане и выступает в поддержку их широкого участия в многосторонних усилиях в данной сфере. ШОС считает важным, чтобы Совет Безопасности ООН учел этот аспект при очередном рассмотрении вопроса о мандате МССБ.

ШОС видит логичным расширение сотрудничества между ними, ОДКБ и СНГ на антинаркотическом и контртеррористическом направлениях, подчеркивая важность проводимой под эгидой ОДКБ многосторонней оперативно-профилактической операции «Канал», и расширения числа государств, участвующих в операции в качестве наблюдателей. Шанхайская организация сотрудничества считает, что начало полноценного функционирования Центральноазиатского регионального информационного координационного центра, созданного для борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (веществ, используемых в производстве, изготовлении или переработке наркотических средств и психотропных веществ), и привлечение к его деятельности Афганистана будет способствовать эффективному контролю над незаконным производством, злоупотреблением и оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Центральной Азии.

ОДКБ

Нормативно-правовые документы, подписанные в рамках ДКБ в 2003 году «О координации деятельности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по борьбе с наркоугрозой, исходящей извне» В 2005 году были подписаны документы «О создании Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности и утверждении Положения о Координационном совете руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности». В 2007 принято решение о дополнительных мерах по усилению антинаркотической деятельности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности.

Организации договора о коллективной безопасности считает, что для совершенствования и повышения эффективности деятельности организации необходимо активизировать усилия по координации антитеррористической и антинаркотической деятельности, противодействию нелегальной миграции. Сформировать механизмы сотрудничества в сфере реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Также следует укрепить связи с ООН и другими международными организациями, занимающимися вопросами безопасности. ОДКБ открыта для налаживания партнерских связей регионального и глобального сотрудничества в вопросах борьбы с терроризмом, экстремизмом и нелегальным распространением наркотиков.

Формирование в рамках ОДКБ единой системы коллективной безопасности требует укрепления и развития военной составляющей ОДКБ как в плане противодействия традиционным угрозам, так и ее дальнейшей адаптации к меняющимся условиям борьбы с терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком и другими современными вызовами и угрозами. В своей внешней политике Киргизская Республика придает приоритетное значение участию в деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и содействует углублению интеграционных процессов в этой сфере. При этом особую важность для Киргизии представляет углубление сотрудничества в военно-политической и военно-технической интеграции, что отвечает национальным интересам, поскольку оно позволяет активно противодействовать негативным проявлениям международного терроризма, религиозного экстремизма, незаконного оборота наркотиков, оружия, незаконной миграции и в итоге обеспечивать безопасность и стабильность, территориальную целостность.

Участие Киргизской Республики в Договоре позволило удачно сочетать мероприятия по обеспечению военной безопасности Киргизии как с расчетом на собственные силы, так и во взаимодействии с вооруженными силами других государств-участников, прежде всего с Российской Федерацией. Действия бандформирований международных террористов в Киргизской Республике в 1999-2000 годы показали необходимость поисков более эффективных форм и методов взаимодействия государств-участников Договора. Значительно усилена, в частности, антитеррористическая составляющая сотрудничества в рамках Договора. В качестве ключевой задачи определено осуществление мер по формированию региональных систем коллективной безопасности и созданию межгосударственного органа военного управления. На Бишкекской сессии Совета коллективной безопасности в октябре 2000 года было подписано Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности, утверждены План основных мероприятий по формированию системы коллективной безопасности государств-участников ДКБ на 2001-2005 годы и Положение о рабочей группе Совета министров обороны государств-участников Договора о коллективной безопасности. Также было принято решение о создании Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-азиатского региона коллективной безопасности.

Следует отметить последнюю встречу глав правительств в рамках ОДКБ, прошедшую в столице Киргизии. Открывая заседание организации, российский президент выказал озабоченность проблемой вывода американского контингента из Афганистана. Ведь с началом вывода войск НАТО грозит активизироваться деятельность экстремистских организаций и усилится наркотрафик. Как стало известно, из главных российских инициатив - создание госкорпорации по развитию Центральной Азии. Цель этого шага весьма своеобразна. По словам председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН Виктора Иванова, корпорация поможет отвлечь население близких с Афганистаном республик СНГ от участия в незаконной торговле наркотиками. Киргизская сторона инициирует вопрос, направленный на стимулирование интеграционных процессов в рамках организации, это — проект строительства единой железной дороги «Россия—Казахстан—Кыргызстан—Таджикистан». Единая железнодорожная сеть должна не только стимулировать новую транспортную составляющую в системе ОДКБ, но и беспрепятственный выход к рынкам и международным портам Китая, Афганистана, Ирана

СНГ

21 декабря 1991 года в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных, в том числе Киргизская Республика, подписали Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств (СНГ). Участники встречи единодушно приняли Алма-Атинскую Декларацию, подтвердившую приверженность бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР.

Приоритетным направлением для Киргизии было и остается экономическое взаимодействие в рамках СНГ, реальное продвижение к зоне свободной торговле. Исходя из этого, Киргизия выразила согласие с сохранением структуры экономических органов СНГ. Примером активного развития торгово-экономического сотрудничества между государствами – участниками СНГ стало подписание 18 октября 2011 года в городе Санкт-Петербурге Договора о зоне свободной торговли, который призван дать дополнительный импульс росту национальных экономик и потенциала Содружества в целом. Важнейшим направлением взаимодействия остаются гуманитарное сотрудничество, дальнейшее развитие и углубление контактов в области здравоохранения, спорта и туризма, формирование заинтересованными государствами – участниками СНГ общих образовательного, научного и культурного пространств.

20 декабря 2011 года в Москве состоялся юбилейный неформальный саммит Содружества Независимых Государств. Главы государств–участников СНГ отметили, что успешная реализация Концепции дальнейшего развития СНГ связана с решением ряда важнейших задач. В сфере экономики будет продолжена работа заинтересованных государств–участников СНГ по формированию единого пространства свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, сохранению и дальнейшему развитию тесных связей в сфере транспорта и коммуникаций, обеспечению совместными усилиями энергетической и продовольственной безопасности. 28 сентября 2012 года в Ялте состоялось очередное заседание Совета глав правительств СНГ. Советом глав правительств утвержден Комплекс мероприятий на 2012 – 2014 годы по реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств СНГ на период до 2020 года. Утверждены также Стратегия сотрудничества государств СНГ в построении и развитии информационного общества и План действий по ее реализации на период до 2015 года. На заседании было принято Заявление глав правительств в связи со вступлением в силу Договора о зоне свободной торговли. Приветствуя завершение многолетней работы по подготовке Договора, главы правительств отметили, что это документ, в котором удалось объединить как интересы государств, уже являющихся членами Всемирной торговой организации (ВТО), так и государств, для которых вопрос присоединения к 19 указанной Организации стоит на повестке дня. В Заявлении подчеркнуто, что эффективно функционирующая зона свободной торговли является на сегодня оптимальной моделью взаимодействия государств – участников СНГ и станет отправной точкой для формирования торгово-экономических отношений между государствами Содружества на качественно новом уровне и новой правовой основе. Развитие основных положений Договора послужит гарантией дальнейшего укрепления Содружества на благо народов государств-участников.

Примечание

Уважаемые читатели! На странице обсуждения можно оставить своё мнение по данной теме, а также будет рады узнать, если есть какие-либо дополнения к статье.